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2022年，在國家郵政局和河南省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，河南省郵政管理局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，按照《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》《河南省法治政府建設實(shí)施方案（2021—2025年）》等總體部署，緊扣郵政管理工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，全省法治郵政建設能力和水平得到了新的提升，取得了新的成效。現將有關(guān)情況報告如下：

一、推進(jìn)法治郵政建設的主要舉措及成效

（一）深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統領(lǐng)法治政府建設和依法行政工作

一是把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，通過(guò)集中觀(guān)看開(kāi)幕式、理論學(xué)習中心組學(xué)習、黨組會(huì )議學(xué)習、專(zhuān)家輔導等方式，深入學(xué)習黨的二十大精神。10月25日，局黨組書(shū)記、局長(cháng)訾小春主持召開(kāi)黨組（擴大）會(huì )議，傳達學(xué)習黨的二十大精神，強調要深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，弘揚偉大建黨精神，堅定自信、守正創(chuàng )新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快推動(dòng)我省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高效能治理，走好新時(shí)代新征程趕考之路。印發(fā)了《認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》,就全省郵政管理系統做好學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神有關(guān)工作作出部署安排。組織開(kāi)展了“誦讀報告 牢記使命”主題黨日活動(dòng)，局機關(guān)全體黨員參加活動(dòng)，通過(guò)讀報告、學(xué)原文、悟原理，掀起學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。印發(fā)了《中共河南省郵政管理局黨組貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習規則〉實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），通過(guò)黨組中心組理論學(xué)習、“三會(huì )一課”、專(zhuān)題輔導等多種形式，組織黨員干部原原本本、原汁原味開(kāi)展學(xué)習，推動(dòng)黨員干部不斷深化對黨的二十大精神的認識。嚴格執行黨組會(huì )議“第一議題”、黨組中心組理論學(xué)習制度，制定《2022年中共河南省郵政管理局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃》，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記最新重要講話(huà)精神和關(guān)于郵政快遞業(yè)重要指示批示精神，切實(shí)把學(xué)習成效轉化為提高應對風(fēng)險挑戰、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的能力。

二是全面貫徹落實(shí)習近平法治思想，深入推進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)法治郵政建設。持續強化黨的領(lǐng)導，認真履行法治政府建設第一責任人職責，把法治政府建設工作列入重要議事日程；持續加強理論學(xué)習，認真研讀《習近平法治思想學(xué)習綱要》主要內容,深入領(lǐng)會(huì )習近平法治思想核心要義,切實(shí)增強貫徹執行的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；持續提升依法行政能力，局主要領(lǐng)導帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力；持續健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法機制，加強對領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監督，積極組織執法人員參加2022年度法治河南（法治政府）建設考核法治能力測試，努力建設一支德才兼備的高素質(zhì)行政執法隊伍，更好擔當職責使命。

（二）深入推動(dòng)政府職能轉變，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用

一是深化“放管服”改革。快遞許可事項進(jìn)駐省級行政審批服務(wù)大廳，堅持和優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可全程網(wǎng)辦，辦結快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)事項1182件。

二是持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)了《2022年度推進(jìn)法治政府部門(mén)建設工作方案》，制定了《河南省郵政管理局關(guān)于深入推進(jìn)全省郵政管理部門(mén)法治政府建設實(shí)施方案》，深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，落實(shí)國家局《郵政管理部門(mén)公平競爭審查工作辦法》，引發(fā)了《河南省郵政管理部門(mén)公平競爭審查工作辦法》，切實(shí)防止濫用行政權力排除、限制競爭。以黨組1號文印發(fā)《河南省認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示推動(dòng)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)施方案任務(wù)分解》，推動(dòng)省政府出臺《河南省加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案》，落實(shí)減稅降費政策，2022年全省郵政快遞企業(yè)減稅降費金額2.49億元。印發(fā)《河南省2022年度郵政市場(chǎng)監管效能考核辦法》，召開(kāi)省級快遞品牌負責人座談會(huì )，制定2022年度品牌負責人考核指標，加強重點(diǎn)工作督導力度。

三是加快應急管理體系建設。新增駐馬店、南陽(yáng)兩市行業(yè)應急預案納入地方政府應急管理體系，全省累計達到9個(gè)。做好監控中心值班巡檢和行業(yè)輿情監測，為應急處置工作提供支撐。確保重大活動(dòng)寄遞安保工作平穩有序，圓滿(mǎn)完成冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )、全國兩會(huì )、黨的二十大等重大活動(dòng)、重要會(huì )議期間寄遞渠道安保任務(wù)。

（三）健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)行業(yè)治理規范化程序化法治化

一是積極推進(jìn)郵政業(yè)地方立法工作。全面梳理最新的政策文件、法律法規，對《河南省郵政條例》修訂草案、修訂說(shuō)明和新舊條款對照表進(jìn)行了更新完善，按照要求提交省人大常委會(huì )2023年至2027年地方立法規劃建議項目，同時(shí)將有關(guān)材料紙質(zhì)版報送省人大常委會(huì )法工委、財經(jīng)委，積極主動(dòng)與省人大常委會(huì )聯(lián)絡(luò )溝通，努力推動(dòng)條例修訂工作進(jìn)展。指導鶴壁、漯河、南陽(yáng)、新鄉、商丘、焦作等6市局出臺市級郵政快遞管理辦法。

二是加強行政規范性文件監督管理。嚴格執行國家郵政局和省政府行政規范性文件制定程序，明確行政規范性文件管理事項類(lèi)別，防止以一般“紅頭文件”代替行政規范性文件。對現行有效的15個(gè)行政規范性文件合法性審核機制落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)項自查整改，持續加強行政規范性文件全流程管理，采取有效措施從源頭規范行政權力行使，維護政府公信力。

三是提升行政決策公信力和執行力。認真落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》以及郵政管理部門(mén)重大行政決策程序規定,堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，將是否履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序作為決策作出前必須履行程序，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)支撐作用，確保所有重大行政決策納入規范化、法治化軌道運行，切實(shí)保障決策公信力和執行力。

（四）全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，提升行政執法效能

一是加大行業(yè)重點(diǎn)執法力度。依法對寄遞安全、生產(chǎn)安全、信息安全、生態(tài)安全、服務(wù)質(zhì)量等關(guān)系群眾切身利益和行業(yè)健康發(fā)展的重點(diǎn)事項開(kāi)展專(zhuān)項整治，依法嚴肅處理未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)、超地域范圍經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)、委托未經(jīng)許可企業(yè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)等行為。針對快遞“黃牛”、利用快遞服務(wù)“刷單”、快遞市場(chǎng)無(wú)序競爭、農村快遞末端服務(wù)違規收費、快遞服務(wù)作業(yè)不規范、快遞包裝綠色治理等六個(gè)方面大力整頓快遞市場(chǎng)秩序，強化突出問(wèn)題治理，明確7個(gè)方面22項重點(diǎn)工作，加大執法力度。

二是完善郵政行政執法規程。堅持嚴格規范公正文明執法，全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。對2021-2022年的郵政行政處罰案件卷宗進(jìn)行了抽查，通報了評查發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)一步規范了全省郵政行政執法行為。做好郵政行政執法人員證件制發(fā)工作，完成54本執法證件的換證工作。

三是創(chuàng )新郵政行政執法方式。積極開(kāi)展服務(wù)型行政執法“比武練兵”活動(dòng)，認真組織學(xué)習習近平法治思想，發(fā)放了《學(xué)習貫徹習近平法治思想暨第二屆全省服務(wù)型行政執法比武活動(dòng)知識點(diǎn)》，組織選拔了五名同志參加省政府服務(wù)型執法知識競賽。組織選拔了全省郵政管理系統服務(wù)型行政執法授課員，進(jìn)一步加強和改進(jìn)市局服務(wù)型行政執法學(xué)習宣傳工作。推進(jìn)行政指導融入行政處罰試點(diǎn)工作，確定商丘局作為全系統行政指導融入行政處罰制度試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設。

四是落實(shí)“七號檢察建議”。印發(fā)《落實(shí)最高人民檢察院“七號檢察建議”進(jìn)一步加強寄遞渠道安全管理工作方案》，聯(lián)合省人民檢察院、省公安廳、省禁毒辦印發(fā)《加強協(xié)作配合共同推進(jìn)寄遞渠道安全監管治理的意見(jiàn)》，聯(lián)合省人民檢察院、省禁毒委開(kāi)展禁毒宣講活動(dòng)，進(jìn)一步加強寄遞渠道安全管理。

五是加強行政執法人員法治培訓。舉辦全省郵政管理系統政策法規工作培訓班，對新修訂的行政處罰法、服務(wù)型行政執法、規范性文件管理、公平競爭審查要求、減稅降費政策落實(shí)工作等進(jìn)行了全面深入講解，對于進(jìn)一步加強行政執法隊伍能力建設起到了積極的推動(dòng)作用。舉辦全省郵政管理系統法治建設專(zhuān)題培訓班，緊緊圍繞“學(xué)習貫徹習近平法治思想，切實(shí)提升行政執法效能”主題，堅持法治理論與執法實(shí)際相結合，緊扣執法過(guò)程中的難點(diǎn)重點(diǎn)堵點(diǎn)，為深刻領(lǐng)會(huì )貫徹習近平法治思想以及持續加強和改進(jìn)執法工作、規范執法行為提供了有益指導和借鑒。

六是加強普法宣傳。全面落實(shí)《河南省郵政業(yè)法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃》，深入開(kāi)展“憲法宣傳周”活動(dòng)，大力弘揚憲法精神，廣泛開(kāi)展民法典普法工作。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，大力宣傳郵政法、快遞暫行條例、河南省郵政條例等與行業(yè)密切相關(guān)的法律法規，推動(dòng)普法工作更好地服務(wù)我省郵政業(yè)“十四五”發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”示范帶動(dòng)作用。通過(guò)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習、法治專(zhuān)題培訓、平安寄遞大講堂等形式，開(kāi)展內容豐富、針對性強、接地氣的法治宣傳教育系列活動(dòng)，推動(dòng)提升依法行政能力，增強依法執法、依法用權意識。開(kāi)展“紀律作風(fēng)能力建設年”活動(dòng)，舉辦23期專(zhuān)題培訓。

（五）健全矛盾糾紛化解體系，依法妥善解決群眾合理訴求

一是扎實(shí)做好信訪(fǎng)和申訴工作。貫徹《信訪(fǎng)工作條例》,堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深入細致做好信訪(fǎng)矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)轉送，分類(lèi)辦理21件群眾來(lái)信，引導信訪(fǎng)問(wèn)題納入法治軌道，注重從源頭解決信訪(fǎng)問(wèn)題。加強和改進(jìn)郵政業(yè)用戶(hù)申訴處理工作，召開(kāi)“3·15”主題線(xiàn)上座談會(huì )，做好“12305”與“12345”熱線(xiàn)平臺聯(lián)通工作，持續完善申訴舉報與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)工作，消費者對郵政管理部門(mén)有效申訴處理工作滿(mǎn)意率達到100%，為用戶(hù)挽回經(jīng)濟損失283.44萬(wàn)元。

二是加強行政復議行政應訴工作。2022年共收到行政復議申請7件，立案7件，現已結案7件；辦理行政應訴6件，未發(fā)生敗訴案件；辦理行政檢察監督案件2件，結案1件。

二、推進(jìn)法治郵政建設存在的問(wèn)題

一是學(xué)深悟透做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想還有差距，運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力還需不斷加強。二是法治建設基層基礎還比較薄弱，基層執法力量還需進(jìn)一步加強，執法不規范等問(wèn)題尚未杜絕。三是法律服務(wù)還不能滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展的需求，政府供給能力和資源不足的矛盾比較突出。

三、本年度黨政主要負責人推進(jìn)法治郵政建設相關(guān)情況

一是貫徹落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。我局黨政主要負責人率先垂范，帶頭學(xué)習、帶頭宣講習近平法治思想，并通過(guò)局黨組會(huì )、局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習等方式組織專(zhuān)題學(xué)習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，定期研究審議法治建設重大事項，定期聽(tīng)取法治建設工作情況匯報，及時(shí)研究解決法治建設重大問(wèn)題和困難，統籌謀劃部署全面推進(jìn)法治郵政建設工作，認真履行法治建設第一責任人職責。堅持郵政管理部門(mén)主要負責人“述法”全覆蓋，將法治學(xué)習、依法履職情況列入年終述職內容，推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。

二是切實(shí)加強對本單位法治政府建設的組織領(lǐng)導。深入貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，及時(shí)研究解決法治建設中的重大問(wèn)題，將法治建設作為年度工作計劃的重要內容，與行業(yè)發(fā)展同部署、同推進(jìn)。黨組會(huì )、局務(wù)會(huì )定期聽(tīng)取法治建設情況匯報，定期組織局黨組集體學(xué)法，研究部署《河南省郵政條例》修訂工作、健全法律顧問(wèn)制度、憲法宣傳周等法治建設工作，自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，把各項工作納入法治化軌道。

三是提升依法行政工作成效。推進(jìn)科學(xué)民主決策，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》以及郵政管理部門(mén)重大行政決策程序規定，推行重大行政決策程序法定化，制定“三重一大”事項清單，依法依規決策重大事項，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。推動(dòng)落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，按照規定程序與上海錦天城（鄭州）律師事務(wù)所簽訂了法律顧問(wèn)聘任合同，配備資深律師團隊作為法律顧問(wèn)，2022年，法律顧問(wèn)共參與審核辦理涉法事務(wù)20件，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在加快建設法治政府、全面推進(jìn)依法治區方面的積極作用。堅持行政規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，全面推行行政規范性文件合法性審核機制，確保行政規范性文件合法有效。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分依托政府網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)目錄系統、政務(wù)新媒體等載體，多渠道多形式主動(dòng)公開(kāi)政府信息，公開(kāi)法律法規、政策規劃、統計信息、行政執法、人事財務(wù)等政務(wù)信息200余條，我局網(wǎng)站采用信息1880篇，編發(fā)“河南省郵政管理局”微信公眾號186期。

四是自覺(jué)維護司法權威。支持審判機關(guān)依法受理案件,依法出庭應訴,尊重審判機關(guān)的生效裁判。依法落實(shí)行政訴訟案件行政負責人依法出庭應訴制度，認真執行《河南省行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規定》，全面做好工作范圍內的行政應訴工作，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議案件。尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權利，自覺(jué)接受司法監督。2022年，共辦理行政應訴案件6宗，均為再審案件，涉及事項均為對復議決定不服，法院裁定駁回再審申請5宗，裁定移送北京西城區法院管轄1宗。

四、2023年推進(jìn)法治郵政建設的主要思路

一年來(lái)，法治政府建設雖然取得一定成績(jì)，但對照上級法治政府建設部署要求，對習近平法治思想的學(xué)習理解還不夠深入，在推動(dòng)法治政府建設與郵政管理業(yè)務(wù)工作結合方面辦法還不夠多。2023年，我局將學(xué)深悟透黨的二十大精神，把習近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設全過(guò)程各方面，全面推進(jìn)法治郵政建設。

一是堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于郵政快遞業(yè)重要指示批示精神，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現高效能治理，把法治政府建設放在全省郵政快遞業(yè)發(fā)展大局中統籌謀劃，以更大決心、更強力度縱深推進(jìn)法治政府建設，為奮力譜寫(xiě)河南郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅強法治保障。

二是推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。大力推行陽(yáng)光執法、文明執法，深化行政執法體制改革，進(jìn)一步強化行政執法監督工作機制建設，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，不斷提升行政執法效能。

三是持續推進(jìn)政府職能轉變。從市場(chǎng)主體保護、政務(wù)服務(wù)提升、法治保障強化等方面深化“放管服”各項舉措，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續認真組織開(kāi)展普法宣傳，推進(jìn)全省郵政業(yè)“八五”普法規劃全面落實(shí)，健全專(zhuān)業(yè)化以案釋法工作機制，引導廣大黨員干部群眾尊法學(xué)法守法用法。